[摘要] 【全国卖地收入超27万亿】1999年~2015年这十七年，可谓中国历史上土地资产化为迅猛的年代，全国土地出让收入总额约27.29万亿元，年均1.6万亿元。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px" align="center">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">【卖地收入超27万亿】1999年~2015年这十七年，可谓中国历史上土地资产化为迅猛的年代，土地出让收入总额约27.29万亿元，年均1.6万亿元。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">过去十年间，也是中国房地产业发展迅猛的时期，房价扶摇直上，直至2015年。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">今年1月29日，财政部发布的“2015年财政收支情况”显示，2015年1至12月，国有土地使用权出让收入32547亿元，同比减少8840亿元，下降21.4%。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">2015年土地出让收入的下降，直接原因是非一线城市楼市销售的疲软，开发商因此减少了拿地开支。但一线城市的土地市场依然火爆，如北京2015年土地出让收入达到1983亿元，再度创下历史新高。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">然而，对于巨额土地收入的使用去向，由于鲜有城市政府对外公开，公众难以知晓。加之近年来频频有政府官员因在“土地出让”环节上贪腐涉案，“土地钱”的监管争论一直存在。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px" align="center">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">自上世纪90年代分税制改革后，土地出让收入基本划归地方政府，实践过程中逐渐演变成地方的第二财政。土地收入在地方政府财政中占了较大比例，一些城市甚至会超过50%，如果加上其他相关收入，这个比例可能会更高。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">国土资源部2010年2月发布的数据显示，1999~2008年十年间，土地出让收入累计5.3万亿元。其中多数为2004年土地出让实行“招拍挂”以来所获得。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">2008年的楼市调控直接冲击了土地市场，当年土地出让收入约9600亿元，同比下降了20%。但2009年楼市突然转向，土地市场上“地王”接连出现，当年土地收入增加至约1.59万亿元。而到了2010年，这一数据又随着楼市的火爆猛增至2.71万亿元。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">2011年我国土地出让金的收入超过3.15万亿元。此后三年的数据则分别是28886亿元、41250亿元和42940亿元。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">纯逐年下降？
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">上述收入并非完全是地方政府的纯，还要剔除征地过程中对失地农民的补偿等各种成本。不过，业内专家曾测算，除去征地、拆迁、补偿、税费等成本，土地出让的净一般在40%以上。这一数据未得到过官方认可。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">财政部《关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告》显示，2010年国有土地使用权出让收入29109.94亿元(此处土地出让收入为财政部口径，与国土部统计数据略有差别)，当年安排支出为26975.79亿元，这包括征地补偿、拆迁补偿等成本性支出13395.6亿元、廉租住房保障支出463.62亿元、用于城市建设的支出7531.67亿元等。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">这显示，2010年地方政府的成本性支出大约是当年土地出让收入的46%，略高于业界的预测。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">但简单计算可以得出，当年地方政府的纯依然在1.5万亿元左右。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">《财经日报》记者获得一份重点城市的官方土地出让情况报告显示，2011年该城市土地出让累计上缴财政专户1079亿元，扣除土地储备等成本后净621亿元。这意味着，该地的土地出让净在60%以上。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">不过，近年来由于拆迁补偿等支出越来越高，地方政府因土地出让获得的纯应该在逐年下降。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';WIDOWS: 1;MARGIN-: 10px;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px" align="center">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">明显向城市倾斜
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">土地作为一种重要资产，政府将其变现后，却很少对外发布资金的使用用途。前述财政部报告有所提及，但仍较为笼统。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">近年来，中央政府不断做出对地方土地收入支出的规定。如财政部早在2007年发布的《廉租住房保障资金管理办法》就规定，从2008年1月1日起，地方各级财政部门要从土地出让净中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">其他还包括不低于15%的比例用于农业土地开发，10%用于农田水利建设，以及10%用于教育资金等。如果按此执行，就意味着地方要拿出超过一半的土地来用于民生工作。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">但依据上述财政部报告，地方政府土地收入的支出大头依然是城市建设。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">2012年，时任国务院发展研究中心副主任的韩俊曾在《农民日报》撰文称，中国土地的分配明显向城市倾斜，2011年土地出让金的收入已超3.15万亿元，到该年10月末土地出让三农支出只有1234亿元。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">上述财政部报告也显示，2010年廉租住房保障支出仅占当年土地出让总收入的1.59%。而在当年土地出让收入各项开支之中，廉租住房保障支出也仅仅占到1.7%。
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">
RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);FONT: 16px/25px 'Microsoft YaHei';MARGIN: 0px 3px 15px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;TEXT-INDENT: 30px;-webkit-text-stroke-width: 0px">韩俊在文章中表示，在符合国家土地用途管制和土地利用总体规划的基础上，要把更多的非农建设用地留给农民集体开发，要让农民直接分享土地的增值。(叶开)
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
