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大城市财政实力：房产楼市成关键因素

啊哦 2016-03-30 09:50

[摘要] 核心提示：今年3月初，标准研究院连续三年推出“中国大陆城市财力50强排行榜”。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: center;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: left;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">今年3月初，标准研究院连续三年推出“中国大陆城市财力50强排行榜”。榜单显示，位居前十名的城市依次为：上海、北京、深圳、天津、重庆、苏州、广州、武汉、杭州、成都。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">一个城市公共财政预算收入的贡献因素主要有：城市级别和规模、与国内生产总值（GDP）相对应的当地经济发展状况、产业结构选择、财政税收体制以及当年的偶发因素等。尤其是与当地GDP有一定的正相关性，GDP高的城市，财力相应也要强些。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">这种“错位”的背后，有两个主要的原因。一是作为副省级城市，广州与北京、上海、天津和重庆之间并不具备可比性。直辖市作为一个省域经济体，其财政收入除了上缴财政外，“剩下的都归自己”。但对地级市（包括计划单列市以外的副省级城市）来说，除了上缴财政外，还要上缴省级财政。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">第二个原因则主要跟广东自身的区域经济格局紧密相关。由于广东经济发展失衡严重，几乎好的资源都流向了珠三角，尤其是广深两大城市。但由于深圳是计划单列市，在税收方面直接与分成，不上缴所在省。虽然后来深圳、厦门等计划单列市都向所在省上缴部分财政收入，但其数额仍与所在省的期待差距太大。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">在东部沿海几个发达省份中，广东是地区发展差距为悬殊的省份，如果把几个省份的计划单列市扣除，那么广东的人均GDP就位列东部沿海发达省份倒数。多年来，广东21个地级市中，有12个地级市的人均GDP低于平均水平，有多个地市只有平均水平的一半左右。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">毕竟省内每个地市的发展情况不同，尤其是欠发达地区仍很需要省级财政加大转移支付的力度。因此，现有体制下，广东要加大财政转移支付，要平衡粤东西北地区发展，其财政来源主要来自广州和东莞、佛山等地。广州作为老大哥，自然要做更多贡献。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">中山大学财政税务系主任林江教授对《财经日报》分析，广州本身产生的财政收入是不少的，但能够用于广州自身民生支出、经济发展的财政收入太少了。这是广东的财政结构决定的。“广东的税收主要来源于珠三角，珠三角还要扣除大的深圳，省级财政主要来源于广州、佛山等地，尤其是广州做出了相当大的贡献。”可以佐证的是，2015年广东全省一般公共预算收入完成9364.76亿元，增长16.2%，连续25年居首位。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">多年来，广州每产生1元财税收入，大概有0.75元贡献给和省内，自己只留下0.25元。以2011年为例，当年来源于广州地区的财政总收入3978亿元，同比增长18.8%；其中，地方财政一般预算收入979.47亿元，同比增长20.5%。这一年广州地方财政一般预算收入还不及财政总收入的1/4。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">辽宁当地发改委系统的消息人士对《财经日报》表示，由于东北老工业基地体制机制不够灵活，产业结构不太合理，重工业多、轻工业少，导致东北就业不足，老百姓的实际收入占GDP的比重比东南沿海发达地区要低很多，人口也不断流向东南沿海地区。如果不采取有力措施，东北经济仍会面临着较大的下行压力，连带加大财政压力，进而对社会民生产生较大影响。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">林江说，以制造业尤其是加工制造业为主的城市，城市税收主要来自税收入，而企业所得税比较少。因为这些企业的产品出口较多，不在国内销售，无法为地方带来企业所得税收入。再加上出口退税，因此，这些传统的制造业出口大市，产生的产值和GDP比较高，但税收并不是很多。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">这种“错位”的背后，是产业结构的差异。厦门大学经济学系副教授丁长发对《财经日报》分析称，第三产业提供的税收比例要比制造业大。制造业相应的税负有一定的抵扣，比如出口退税等，因此凡是制造业发达的地方，地方的税收相应差一些。在税收分成方面，制造业上缴的多是国税，第三产业则地税比较多。这也就不难理解，直辖市、省会城市和深圳、厦门等计划单列市的第三产业比较发达，因此财政实力也比较雄厚。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">更为重要的原因是，在中国经济发展不均衡的情况下，直辖市、省会城市和计划单列市，无论是在城市建设还是公共资源方面均比其他地市具有较大。很多普通地级市的制造业企业在做大之后，为了吸引人才，会把企业的研发设计、营销总部搬到一二线城市。比如佛山、东莞的不少企业会把总部设在广州、深圳，泉州的不少企业把总部搬迁至厦门，不少省份的企业总部搬迁到北京、上海，这相应地也会造成税源进一步流向一二线大城市。

RD-SPACING: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(37,37,37);PADDING-BOTTOM: 0px;TEXT-ALIGN: justify;PADDING-: 0px;FONT: 14px/24px 宋体, sans-serif;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 26px 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 2em;-webkit-text-stroke-width: 0px">丁长发说，财力雄厚的一二线大城市，对企业设立总部有不少奖励和优惠，从而进一步吸引更多企业总部向这些城市转移。另一方面，一二线大城市的房地产市场比较好，由此产生的房地产税收也比较多，这也是普通地级市所无法比拟的。

标签：大城市楼市关键

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